高考政治高频考点:政府权力的行使与监督

(一)依法行政

1.含义:政府及其工作人员的权力由法律授予,行使行政权力必须依据宪法和法律规定。

2.原因:

⑴必要性:我国实行依法治国,建设社会主义法治国家。政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求,体现了对人民负责的原则。

⑵意义:有利于保障人民群众的权利和自由;有利于加强廉政建设,保证政府及其工作人员不变质,增强政府的权威;有利于防止行政权力的缺失和滥用,提高行政管理水平;有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律,推进社会主义民主法制建设。

3.措施:

⑴政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。

⑵依法行政的具体要求:合法行政、程序正当、权责统一。

◎依法行政的具体要求:

  • ①合法行政。政府在实施行政管理时,应当依照法律、法规、规章的规定。
  • ②合理行政。政府实施行政管理时,要遵循公平、公正的原则。
  • ③程序正当。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密外,政府应当公开行政管理的内容,同时要严格遵循法定程序,依法保障公民的合法权益。
  • ④高效便民。政府要积极履行法定职责,提高办事效率,提供优质服务。
  • ⑤诚实守信。政府公布的信息应当全面、准确、真实,政府的承诺要兑现。
  • ⑥权责统一。政府依法履行职责时,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一。

⑶提高依法行政水平的措施:加强立法工作,提高立法质量,以严格规范行政执法行为;加强行政执法队伍建设,促进严格执法、公正执法和文明执法,不断提高执法能力和水平;深化行政管理体制改革,努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

▲依法行政≠依法执政

依法执政、依法行政,是依法治国方略的重要内容,是实现由“人治”到“法治”转变,推进依法治国方略在全社会进一步实施的关键所在,也是建设社会主义政治文明的关键所在。但依法执政与依法行政是两个不同的概念,二者既有联系又有区别。

区别:

(1)涵义不同。

依法执政,是新的历史条件下党执政的一个基本方式。其内容主要有加强党对立法工作的领导,使党的主张通过法定程序成为国家意志;全党同志特别是领导干部要牢固树立法制观念;督促、支持和保证国家机关依法行使职权;加强和改进党对政法工作的领导,支持司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权;逐步推进司法体制改革,为在全社会实现公平和正义提供法制保障。

依法行政就是要求各级政府及其工作人员严格依法行使其权力,依法处理国家各种事务。简单地说,依法执政,涵盖立法、执法、守法、法律监督、法制改革等内容,而依法行政只涉及执法的要求。

(2)主体不同。

依法执政的主体是执政党,依法行政的主体是各级人民政府及其工作人员。

(3)内容不同。

依法行政的“政”,应为政务之“政”,即国家权力部门赋予的行政工作,依法行政要求的是各级行政机关要严格按照法律、法规履行其应负的行政职责;依法执政的“政”,则为政权之“政”,即组织和领导国家政权,它要求执政党要在宪法和法律的范围内活动,不能凌驾于民意之上。

(4)原则不同。

按照《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,依法执政的原则是总揽全局、协调各方;依法行政的原则是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。前者相对更加宏观,后者相对更加具体。

二者之间也存在内在的密不可分的联系。

  • (1)都强调“依法”,强调法律在社会生活中的权威,都是依法治国的重要内容。
  • (2)依法执政是依法行政的前提,没有依法执政,依法行政也就无从谈起。
  • (3)依法行政是依法执政的重要环节,是依法执政在行政领域内的经常化和具体化。

 

(二)审慎行使权力,科学、民主、依法决策

1.意义:政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。政府的决策是否科学,关系着国计民生。政府必须审慎行使权力,坚持科学决策、民主决策、依法决策。

2.措施:

  • ⑴在科学决策方面,不断完善决策信息和智力支持系统,提高决策的科学性;
  • ⑵在民主决策方面,增强决策透明度和公众参与度,使决策能够更好地反映民意、集中民智;
  • ⑶在依法决策方面,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
  • ⑷为减少决策的失误,我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度,凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。

 

(三)权力的行使需要监督

1.原因:

  • ⑴必要性:权力是把双刃剑。为了防止权力的滥用,需要对权力进行制约和监督。
  • ⑵意义:政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督,才能更好地合民意、集民智、聚民心,做出正确的决策;才能提高行政水平和工作效率,减少和防止工作失误;才能防止滥用权力,防止以权谋私、权钱交易等腐败行为,保证清正廉洁;才能真正做到权为民所用,造福于民,建立起一个具有权威的政府。

2.要求:

⑴有效制约和监督权力的关键,是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系,一靠民主,二靠法制,二者缺一不可。发挥人民民主对权力的制约和监督,就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权,使人民能够有效监督政府权力的运行;要加强法制对权力的制约和监督,坚持用制度管权、管事、管人,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。

⑵建立全面的行政监督体系。

⑶全面推进政务公开,建立信息公开制度和办事公开制度,增强政府工作的透明度。

①要求:政府坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

②意义:政务公开,有利于规范政府及其工作人员的行政行为,提高政府的公信力;更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权,便于公民监督政府的工作,维护自己的合法权益。

综合探究:政府的权威从何而来?

1.含义:政府权威是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人们认同的威望和影响力。

2.决定因素:从根本上讲,一个政府是否具有权威是由国家性质决定的。

3.根本标志:政府的管理和服务是否被人民自觉地认可和接受。

4.政府权威的树立:

⑴政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务,完善社会管理,要自觉接受人民监督,与人民群众保持和谐关系。

⑵政府及其工作人员要有良好业绩。

⑶政府工作人员要重品行、作表率,坚持权为民所用,情为民所系,利为民所谋,成为社会主义荣辱观的自觉实践者。

 

考向一  全面理解依法行政

实行依法治国基本方略,需要行政机关严格依法行政。全面理解依法行政,可以从以下几个方面入手;

(1)从政府的性质来看,我国政府是国家权力机关的执行机关。作为执行机关,其执行的是由人民自己的代表组成的国家权力机关的意志,即人民的意志。这种意志的集中体现,就是宪法和法律。因此,政府是否坚持依法行政、严格行政执法,是直接关系到人民当家作主、管理国家事务的意志能不能实现的重大原则问题,而这一点恰恰是依法治国基本方略的本质要求。

(2)从政府行政权的作用范围来看,政府工作几乎涉及国家政治、经济、文化等社会生活的各个领域,涉及公民个人从出生到死亡的各个阶段。这就是说,国家行政管理是整个国家管理活动中范围最大的一块。因此,国家行政管理的法治化程度,直接影响着甚至决定着整个国家政治、经济、文化等社会生活领域法治化的进程。

(3)从政府行使行政权的特点来看,现代国家行政权的行使有两个重要特点:一是讲求“高效”,二是讲求“民主”,否则就会导致办事拖拉或者行政专横。我国是人民当家作主的社会主义国家,政府是人民的政府,各级政府行政权的行使,不仅需要而且完全能够把效率与民主统一起来,使我们的政府成为高效、民主的政府。这种统一的最佳途径,就是严格依法行政。

(4)从政府执行的法律、法规的数量来看,我国80%的法律、所有的行政法规和90%的地方性法规都是由政府来执行的。因此,政府能不能自觉地依法行政、严格依法办事,直接关系到法律、法规实施效果的好坏,直接影响着法律、法规的尊严和权威。

(5)从现实情况看,我国政府在推进依法行政方面取得了长足进步。但是,与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比,依法行政还存在不少差距。例如,行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不相适应,依法行政面临诸多体制性障碍;制度建设反映客观规律不够,难易全面、有效解决实际问题;行政决策程序和机制不够完善;有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生,人民群众反映比较强烈;等等。要解决这些问题,适应全面建设和谐社会的新形势和依法治国的进程,必须全面推进依法行政,建设法治政府。

【典例1】“特事特办”从字面意思上说,就是特殊的事情可以用特殊的方法办理。一些群众急难之事,一经“特事特办”,解决得既快又好,公众纷纷点赞。也有一些污染危险项目,一经“特事特办”,便一路绿灯,给地方发展埋下隐患,公众忧心忡忡。建设法治政府,还能不能特事特办?下列观点中合理的是

A.能不能特事特办,要以办事人的意志为转移

B.“明者因时而变”,不必过于循规蹈矩

C.特殊事务也应程序正当,确保过程公开、责任明确

D.是否特事特办应反映民意,根据社会舆论方向来定

【答案】C

 

考向二  如何理解我国的行政监督体系

分类 监督主体 特点
行政系统外部监督 国家权力机关的监督 这是根据宪法授权进行的,是最具权威、最高层次的监督。权力机关是由人民选举的代表组成,政府接受权力机关的监督,实质上是接受人民的监督,是人民当家作主的具体体现
中国共产党的党内监督 我国宪法以法律的形式确认了党对国家生活的领导,这是党对各级政府及其工作人员实施行政监督的法律依据。中国共产党监督的方式:从政治、思想、组织方面实行行政监督;运用党的群众路线,依靠人民群众实行行政监督;依靠在政府中工作的党员的先锋模范作用来实行行政监督
国家司法机关的监督 这种监督是通过两种形式实现的:一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性,纠正行政违法行为,监督政府依法行政;二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪,防范和纠正政府工作人员违法犯罪行为,保证落实依法行政
国家监察机关的监督 各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关,依照监察法法对所有行使公权力的公职人员进行监察,调查职务违法和职务犯罪,开展廉政建设和反腐败工作,维护宪法和法律的尊严
人民政协的监督 政府要认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见
社会与公民的监督 包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形式
行政系统内部监督 行政机关 主要由上级政府、法制部门、监察部门和审计部门的监督组成

【典例2】某村民因质疑县政府对该村的征地批复,向县政府提出行政复议,遭到拒绝后,村民将县政府告上法庭。经法院审理,该村民胜诉。材料体现的对行政机关的监督形式是

①社会与公民的监督

②上级政府部门的监督

③国家权力机关的监督

④司法机关的监督

A.①② B.②③ C.③④ D.①④

【答案】D

 

1.路权是用路人使用与其需求相对应的部分公共道路交通资源的权利。随着中国机动车保有量、电动自行车保有量、共享单车数量的不断增加,机动车、非机动车、行人三者之间的路权博弈加大,引发道路拥堵、交通事故等。有专家表示,缓解交通压力需要制定科学合理的路权分配政策,这要求政府

①举行社会听证会,协调社会各方利益

②完善决策智力支持系统,提高决策的科学性

③畅通民意反映渠道,保障公民决策权

④完善多元社会治理模式,方便公民参与国家管理

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

2.政府网站是打造阳光政府,加强政府与公民联系的重要平台,但有的政府不够重视政府网站的建设。国务院要求针对政府网站普查发现的问题举一反三,查漏缺,把办好政府网站摆到服务人民群众、提高治理能力、提升政府公信力的高度加强督查考核,扎实推动各级政府网站建设持续健康发展。国务院要求建好管好政府网站,是因为

①政府借助网络可以加强宏观调控,统筹市场资源,为人民服务

②政府网站是有效制约和监督政府权力的关键

③有利于扩大人民民主,形成集中民意、汇聚民智的强大力量

④政府网站打造阳光政府,推进“互联网+政务服务”的重要平台建设

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

3.依据全国人大常委会作出的修改民事诉讼法、行政诉讼法的决定,自2017年7月1日起,我国全面实施检察机关提起公益诉讼制度,对于违法行使职权或者不作为的行政机关及其工作人员,可依法追究其刑事责任或督促其依法履职。实施检察机关提起公益诉讼制度有利于

①督促行政机关切实履行保护公益的职责

②增强行政机关依法行政的主动性和积极性

③政府有效消除懒政怠政和失职渎职现象

④行政机关自觉地接受法制部门的内部监督

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

4.近5年来,教育部累计资助学前教育、义务教育、普通高中教育、中职教育、高等教育等各阶段学生(含幼儿)4.25亿人次,资助总金额累计近7000亿元。进一步提升学生资助精准化水平,教育部应该

①转变职能,发挥市场在资助育人领域的决定作用

②审慎用权,发挥行政机关在课程设置中的领导作用

③坚持对人民负责原则,健全学生资助政策框架

④提高行政能力,推进学生资助法治化建设

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

5.我国社会主义市场经济体制还不完善,社会上还存在着“公章四面围城,审批长途旅行”,“多头审批、多头办理”等问题。为了解决这些问题,我们必须要推进行政审批制度改革。从政治生活角度看,推进行政审批制度改革的意义有

①发挥市场在资源配置中的决定作用

②深化简政放权,创新政府管理服务方式

③强化政府的服务意识,减少其管理职能

④促进政府依法行使权力,增强政府权威

A.①③ B.②④ C.①④ D.②③

6.十九大报告指出,全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障,必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路,建设社会主义法治国家,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。下列属于法治政府建设的是

①严格规范公正文明执法,推进依法执政

②深化政府机构改革,形成科学合理的管理体制

③全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

④法定职责必须为,法无授权不可为,推行政府“清单”制

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

7.深化国家监察体制改革,是以习近平同志为核心的党中央作出的事关全局的重大政治体制改革,是强化党和国家自我监督的重大决策部署。今年通过的宪法修正案中规定,新设立国家监察委员会,同纪委合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。国家监察委员会的设立有利于

①加强党对反腐败工作的集中统一领导

②保证公职人员自觉接受公众监督

③通过行政系统内部监督,提高政府工作效率

④整合反腐败的资源力量,扩大监察对象的范围

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

8.审计署表示,党的十八大以来,全国共审计65万多个单位,促进2.7万多个项目开工、完工或加快进度,促进取消、合并、下放行政审批事项、资质认定、收费等1700多项,推动健全完善制度2.38万项,移送违纪违法问题线索2.35万件。这展示了审计工作

①推动重大政策措施贯彻落实,促进提高发展质量和效益

②揭示重大的违纪违法问题,强化对权力运行的监督制约

③行使民主监督职能,加快法治型政府和服务型政府建设

④履行宪法赋予的法律监督职责,推动建立健全规章制度

A.①② B.①④ C.②③ D.②④

9.运用信息网络技术推进预算联网监督,是加大人大预算审查监督的重要措施。通过联网,不仅可以获取年度财政预算决算草案、部门预算决算草案、月度财政预算执行情况等静态信息,还能获取预算单位预算下达、调整和执行等动态信息,实现了对财政预算实时在线全程监督。人大预算联网监督

①有利于落实人大制定和执行财政预算的严肃性

②丰富了行政系统内部监督,规范了政府权力的运行

③是实施全面规范、公开透明预算制度的有效措施

④有效解决了人大预算监督信息不对称、不及时的问题

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

10.生机勃发的中国特色社会主义,是亿万中国人民的事业。“问渠那得清如许,为有源头活水来。”在发展社会主义民主政治的进程中,应充分调动人民群众的积极性和主动性。为此,政府应

①尊重公民主人翁地位,促使其认真履行义务

②全面推行政务公开,依法保障公民监督权

③坚持以人为本,满足人民各种利益诉求

④拓宽民意反映渠道,切实维护公民的表达权

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

11.“政府行使职权时,应像冬日的阳光,给百姓感受到清新透明、温暖亲切、满意信任。”建设阳光政府,首要实行政务公开,方便易懂,一览无余。这样做的根本目的是

A.保障群众的知情权

B.提高决策的民主性和科学性

C.维护公民的监督权

D.维护和实现人民的根本利益

12.遵化市微信公众号“葵花朵朵”不仅是我市人民了解教育、医疗、交通等权威信息的重要渠道,而且在品味文化经典、传承遵化精神等方面发挥了重要作用。我市政府利用此平台及时向公众发布政务信息,这举措

①限制了政府权力的行使

②更好地维护了公民的知情权和监督权

③有利于提高政府的威望和公信力

④表明政府已建立了完整的信息公开制度

A.①② B.②③ C.①④ D.③④

 

1.(2018·江苏政治)2014~2017年,国务院连续组织开展大规模集中督查,针对重大项目建设拖期、财政资金沉淀、土地闲置、保障房空置、涉企乱收费以及套取挪用侵占扶贫、医保资金等政策落实中存在的突出问题,共问责和处理2500余名责任人。国务院开展大督查是

①行政监督体系的发展和创新

②坚持对人民负责的内在要求

③反腐倡廉制度建设的重要举措

④加强治理能力建设的重要体现

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

2.(2017·新课标Ⅲ文综)2017年1月,根据中共中央关于国家监察体制改革试点方案和全国人大常委会的决定,北京市、山西省、浙江省的人民代表大会分别产生监察委员会。新的监察委员会与党的纪律检查委员会合署办公,整合政府、检察等部门的监察力量,将人大、政协、法院、检察院及其他公共部门纳入监察范围。这一改革旨在

①实现对国家公职人员的监察全覆盖

②清除公共部门滋生腐败的社会土壤

③建立集中统一、权威高效的监察体系

④搭建群众直接监督公共权力的新平台

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

3.(2016·上海政治)两年来,S县开展广场问政198场次,接受问政的县、镇(办)政府部门负责人594人次,参与群众12.2万人次,通过问政承诺的事项732项,其中兑现承诺695项。广场问政有利于政府

A.直接管理社区公益事业   B.完善决策机制

C.丰富基层民主自治形式   D.优化宏观调控

4.(2016·北京文综)进一步推进依法行政是“十三五”时期的一项重要任务。2015年,北京市某中级人民法院受理了多起以区政府为被告的行政案件,涉及环境保护、社会保障、食品药品安全等重点社会民生问题。许多区政府负责人主动出庭应诉。行政机关负责人主动出庭应诉

①表明行政机关积极接受法制部门的内部监督

②表明行政机关积极接受司法机关的监督并对其负责

③有利于行政纠纷的实质性解决与公共政策的改进

④有利于化解矛盾,实现法律效果与社会效果的有机统一

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

5.(2016·海南政治)为推进行政能力建设、提高行政效率,某省加强对各部门工作的监督。在下列情形中,属于行政系统内部监督的是

①省政府办公厅检查各地九年制义务教育普及情况

②省人大常委会在全省范围内开展环境保护执法检查

③省纪委调查省政府机关有关工作人员不动产情况

④省审计厅对民政部门财政资金使用情况进行审计

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

 

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