二、汉至元专制主义中央集权制度的发展
1．汉至元中央集权的加强（1）西汉①背景：汉初郡县与封国并存，封国有时会与朝廷对抗。②措施：汉初采取郡国并行制，后来地方王国势力逐步强大，威胁中央；汉武帝时期，颁布“推恩令”，削弱王侯势力，加强中央集权。学&③作用：进一步巩固了大一统的局面，促进了社会经济的发展，但权力的过度集中导致了东汉后期外戚和宦官专权局面的出现。
（2）唐朝①措施：在地方设置节度使，其在政治上享有较大自主权，发展为割据势力。②影响：安史之乱后，形成藩镇割据局面，严重削弱了中央集权。
（3）北宋①措施：宋朝统治者吸取唐末五代藩镇割据的教训，从“收精兵”“削实权”“制钱谷”三方面着手，分散地方权力，削弱地方割据的经济基础，加强中央集权。
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措 施 |
军事 |
把主要将领的兵权收归中央，又抽调各地精兵强将，充实中央禁军 |
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行政 |
派文官担任地方长官，设通判负责监督 |
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财政 |
地方赋税大部分由中央掌控 |
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影响 |
加强了中央集权，但也导致北宋“积贫积弱” |
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②作用：改变了唐末五代藩镇割据的局面，加强了中央集权，但官僚机构的臃肿和军队的扩充，为北宋埋下了积贫积弱的祸根。
（4）元朝
①措施：元朝统治者在地方建立行省，加强对全国的统治。
地方实行行省制度。除河北、山西、山东等地由中央直接管理外，地方设行中书省，简称行省或省；边远民族地区设宣慰司进行管理。
②作用：便利了中央对地方的管理，巩固了统一多民族的国家，是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。
2．汉至元君主专制的加强
（1）汉朝
①措施：为加强皇权，汉武帝重用身边的侍从、亲信，让他们担任尚书令、侍中等，参与军国大事，以削弱相权，即内外朝制度。
②作用：削弱了相权，加强了皇权。
（2）魏晋南北朝时期形成三省体制。
（3）唐朝
①措施：在中央实行三省六部制。
②作用：使相权一分为三，既相互牵制，又相互监督，削弱了相权，保证了皇权的独尊地位。
（4）宋初
①措施：设中书门下省作为最高行政机构。后来又增设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相的行政权、军权和财权。
②作用：相权被分割，皇帝得以大权独揽。
（5）元朝
①措施：中书省是最高行政机关，其长官行使宰相职权。
②后果：元朝后期，宰相的权势越来越大，有时甚至可以左右皇位的继承。
考向一 早期政治制度与专制主义中央集权制度的关系
（2018年安徽芜湖高三检测）春秋时期，文武不分家。封君们平时担任民政长官，战时充任军队统帅。而战国时期军队就多由职业军官统率，名将如白起、李牧、赵奢，都专职打仗而不问政治。造成这种现象的最主要原因是A．职业军队取代了兵农合一的民兵B．军事指挥学发展到专业化水平C．分封制的崩溃和郡县制的兴起D．儒家的教育忽视军事
【参考答案】C
考向二 全面理解秦朝皇帝制度及中央官制
秦汉法律规定，对国有财物的出入账目事项和保管情况要造籍登记，制作账簿，形成会计报告，并以日、月、季、年的时间和以县令长——郡守——丞相、御史或内史的行政次序逐级申报，接受上级的检查和监督。这反映出秦汉时期A．封建国有经济成为集权统治的经济基础B．官僚政治和集权政治的践行C．防止国有资产流失成为政府主要任务D．郡县制提高了政府行政效率
【参考答案】B
考向三 郡县制与分封制的比较
（1）实行基础
分封制是以宗法制为基础；郡县制是在国家大一统条件下实行的。
秦代北方的郡只相当于今天的一两个地区，河东郡就略似今天山西省的临汾、运城两地区；而南方的郡有如今天的一个省或更大，九江郡起初就相当于今天安徽省及江西省的大部。后来南方政区的幅员越变越小，其政区幅员的变化效率比北方要快。这种变化表明A．统治疆域的扩大B．北方经济的衰落C．中央集权的加强D．政区细化的趋势
考向四 秦至元中国古代中央官制演变的特点
中央机构日趋完善并形成严密的体系，有利于提高行政效率；君权加强，相权被削弱，中央集权空前强化。
《宋史·职官志（一）》记载：至道元年（公元995年），（宋太宗）诏宰相与参政轮班知印，同升政事堂。押敕齐衔，行则并马。该现象的出现说明了
A．吸取唐朝藩镇割据的教训
B．北宋效仿唐朝的中央官制
C．北宋初期相权限制了皇权
D．强化皇权削弱相权的做法
【参考答案】D
1．西周时期官吏主要由贵族充任，各有封邑、禄田，无俸禄。春秋末开始出现实物俸禄，至战国逐渐形成以粮食等实物为俸禄的制度。俸禄制度的出现说明
A．官僚品级制已逐渐形成
B．士阶层受到诸侯重视
C．贵族分封制度趋于瓦解
D．周王室已经名存实亡
2．西周的封国与夏商时期的封国不同，不是在原部族居地上就地册封，而是把同姓王族或异姓功臣分封到边远的地方或新征服的土地上，这样封国内不仅有不同氏族宗族的居民，而且由外迁入受册封者的氏族统一管理，这反映了西周的分封制
A．对各种政治势力之间的矛盾起着制衡作用
B．使边远和新征服的地区同内地周文化一致
C．使封国自主经营的积极性发挥了作用
D．使夏商以来的血缘族体逐渐走向瓦解
3．春秋战国时期，政治伦理观念中以亲亲为纽带的孝逐渐让位于以尊尊为纽带的忠，后者很快在政治伦理体系中成为重要的道德规范，“忠为令德”频繁出现在春秋时期卿大夫的口中。材料中的现象反映了
A．周天子的影响力增强
B．宗法制不断遭到破坏
C．法家学说影响的扩展
D．中央集权政体的形成
4．分封制正式起源于何时，近代以来的学者说法不一。根据《史记》记载，黄帝时代，“诸侯咸来宾从……咸尊轩辕为天子”，黄帝“置左右大监，监于万国”。《史记》中有关早期分封制的记载
A．属于研究上古时期历史的原始史料
B．是司马迁对上古时期历史的杜撰
C．为研究上古时期历史提供某些借鉴
D．比近代以来的学者说法更为可信
5．秦统一后，在全国实行郡县制，每郡设监郡御史一名，是中央最高监察机构御史府在每郡设置的派出机构，其职责主要在于监察一郡地方官吏。此后，这种派出管理制度一直延续至清代。这一制度
A．削弱了地方权力
B．形成了地方割据势力
C．加强了中央集权
D．维护了大一统的局面
6．秦朝修建都城咸阳，把渭河比作银河“天汉”，把各座宫殿比作星座，咸阳宫居中，四周有许多通道，形成众星拱辰，屏藩帝都的格局。这在本质上反映当时
A．神化皇权
B．皇权至上
C．皇帝独尊
D．具有“天人感应”思想
7．唐玄宗天宝初年，设置十节度使，节制边疆军事力量（其分布见图），由图可知，此时
A．节度使严重威胁中央集权
B．疆域扩大推动行政制度变革
C．节度使重在保障边疆安全
D．节度使掌握了地方军政大权
8．节度使是唐代开始设立的地方军政长官。节度一词出现甚早，意为节制调度，因受职之时，朝廷赐以旌节，实为临时委派的行军总管；唐高宗、武后时期，为了加强边疆防御力量和改变临时征调的困难，行军总管开始演变成地方大军区军事长官。节度使设置的变化
A．反映了募兵制的瓦解
B．目的是增强边疆地区的军事力量
C．促进了唐王朝长治久安
D．阻碍了唐王朝的进步与发展
9．据统计，《宋史》列传中的北宋人物，出身于高官家庭的不过四分之一左右，而出身于布衣的则超过二分之一，时代愈晚，布衣出身的比例也愈高；而布衣官员入仕的途径，在北宋初期以科举出身的约占三分之一，在北宋中期已超过四分之三，到北宋晚期更超过五分之四。这反映了
A．科举制更能选拔出最优秀的官吏
B．选官制度的开放和阶层的流动
C．北宋官僚队伍膨胀问题日益严重
D．限制世家子弟是科举制的特点
1．（2018年新课标全国卷Ⅰ）据学者研究，唐朝“安史之乱”后百余年间的藩镇基本情况如下表所示。
由此可知，这一时期的藩镇
A．控制了朝廷财政收入
B．彼此之间攻伐不已
C．注重维护中央的权威
D．延续了唐朝的统治
2．（2018年新课标全国卷Ⅱ）武则天时期，将中书、门下三省名称分别改为凤阁、鸾台，通过加授“同风阁鸾台平章事”头衔，使低品阶官员得以与凤衙、鸾台长官共同议政，宰相数量大增，且更替频繁。这一做法的目的是
A．扩大中书、门下二省的职权
B．为官员提供迅速晋升的机会
C．便于实现对朝政的全面控制
D．强化宰相参政议政职能
3．（2018年新课标全国卷Ⅲ）下表宋代宰相祖辈任官情况表
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曾祖、祖父或父亲任官情况 |
宰相人数 |
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北宋（71） |
南宋（62） |
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高级官员 |
20 |
8 |
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中级官员 |
15 |
10 |
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低级官员 |
12 |
8 |
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无官职记录 |
24 |
36
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上表据学者研究整理而成，反映出两宋时期
A．世家大族影响巨大
B．社会阶层流动加强
C．宰相权力日益下降
D．科举制度功能弱化
4．（2016年上海卷）《读通鉴论》曰：“两端争胜，而徒为无益之论者，辨封建者是也。□□□□，垂二千年而弗能改矣。”句中省略处应填入
A．分封之制
B．郡县之制
C．郡国并行
D．行省制度
参考答案
【考点冲关】
1．【答案】C
【解析】本题主要考查夏、商、西周的政治制度。封邑、禄田是古代帝王分封给贵族的土地，是分封制的体现，实物俸禄制的出现说明分封土地充当俸禄的分封制瓦解，故C项正确；材料未体现官僚品级制，故A项错误；俸禄制度与士阶层没有直接关系，故B项错误；材料未体现周王室权力的变化，故D项错误。
2．【答案】D
3．【答案】B
【解析】春秋战国时期周王室衰微，周天子影响力减弱，故A项错误；材料“以亲亲为纽带的孝逐渐让位于以尊尊为纽带的忠”，说明宗法血缘关系被下级对上级的忠代替，并逐渐成为重要的道德规范，宗法制不断遭到破坏，故B项正确；材料未体现法家学说，故C项错误；中央集权政体形成于秦朝，故D项错误。
4．【答案】C
【解析】由材料“诸侯咸来宾从……咸尊轩辕为天子”等信息并结合所学知识可知，黄帝时代出现了诸侯从属于天子的早期分封制的政治现象，表明了早期国家制度萌芽的出现，可见《史记》中的这种记载为研究上古时期历史提供了某些借鉴，故选C。《史记》所记载的传说中的黄帝时代的现象，不属于原始资料即第一手资料，故A项错误；B、D两项的表述过于绝对化，明显错误，故排除。
5．【答案】C
【解析】本题考查秦朝中央集权制度的建立。材料反映了秦统一后在全国推行郡县制的基础上，又在每郡均设立了一名监郡御史，代表中央监察机构御史府监察一郡的地方官吏，从而加强中央对地方控制，加强了中央集权，故选C。A项不能反映实质性问题，D项突出皇帝在国家各项事务的核心地位，均不符合材料的主旨，故排除；郡县制属于中央集权制度的主要内容，无独立性，故B项错误。
6．【答案】C
【解析】本题主要考查皇帝制度。“咸阳宫居中”“众星拱辰”“屏藩帝都”反映了皇帝地位的尊贵，故选C；材料无法体现A、D；皇权至上表现为皇帝拥有至高无上的政治经济军事大权，材料没有体现，排除B。
7．【答案】C
【解析】本题主要考查从汉至元政治制度的演变。唐玄宗设置十节度使，节制边疆军事力量，有利于保障边疆安全，故C项正确；节度使严重威胁中央集权，在图中无法体现，故A项错误；材料未体现疆域扩大，故B项错误；材料未体现节度使的权力，故D项错误。
8．【答案】B
【解析】本题主要考查从汉至元政治制度的演变。“募兵制的瓦解”在材料中没有体现，排除A项；根据材料“为了加强边疆防御力量和改变临时征调的困难”可知B项正确；节度使权力扩大，后来导致藩镇割据局面出现，最终唐朝被藩镇所灭，排除C项；“阻碍了唐王朝的进步与发展”与材料主旨不符，排除D项。
9．【答案】B
【直通高考】
1．【答案】D
【解析】本题考查唐朝后半期的藩镇状况。表格反映了“安史之乱”后百余年间唐朝四种藩镇类型的赋税供纳状况，不涉及其与朝廷财政的对比，无法得出这一时期的藩镇控制了朝廷财政收入的结论，故A项错误。不能仅根据中原型藩镇的兵额与功能中“驻重兵防骄藩”就推断出这一时期的藩镇彼此之间攻伐不已的结论，属于片面推断，故B项错误。结合所学可知，“安史之乱”后，唐朝藩镇割据的局面反而愈演愈烈。藩镇容易造成割据政权，不利于维护中央权威，故C项错误。表格中四种藩镇功能各不相同，分别属于河朔割据型、中原防御型、边疆防御型和东南财源型。后三者中，东南藩镇，从财政上支持朝廷；边疆藩镇，保证了唐朝不亡于外敌；中原诸镇，遏制了河北割据藩镇。他们构成了一个既密切联系又相互制约的微妙关系，使唐朝的统治又较安稳地维持了一百多年，故D项正确。
2．【答案】C
【解析】本题考查唐朝三省六部制的相关内容。材料反映的是中书、门下二省名称发生了变化，并没有提及其职权扩大的相关内容，故A项错误。材料没有反映官员晋升的相关内容，故B项错误。根据材料可知，武则天时期，中书、门下二省的名称改为了凤阁、鸾台，且低等级的官员可以参与议政，宰相数量大增且更换频繁，这些制度加强了君主专制和中央集权，便于实现对朝政的全面控制，故C项正确。材料主要说的是凤阁、鸾台及其宰相数量的增加，没有体现宰相参政议政职能的加强，故D项错误。综上所述，本题答案为C。
3．【答案】B
4．【答案】B
【解析】本题考查学生分析材料解决问题的能力，解题关键是理解材料的含义。这段话其实是王夫之的《封建论》中的一部分，意思是关于封建和郡县之争已经持续了很多年，前一句主要是论述“封建”，也就是分封制。与分封制相对应的就是封建社会的郡县制，是说郡县制度实行了两千年也没有人能更改，因此空白处最恰当的就是郡县之制，因此选B项。
